一、制定背景
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新強省建設，著力構(gòu)建“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合我省實際，制定《浙江省人民政府關于全面加快科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2018〕43號，以下簡稱“科技新政”）。
二、總體考慮
針對當前創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新任務新要求，根據(jù)中央最新精神和省委省政府關于科技創(chuàng)新工作的決策部署，謀劃提出今后五年的工作舉措和目標任務，以創(chuàng)新驅(qū)動“兩個高水平”建設。一是對標先進。對標沿海發(fā)達省份，科學設定未來五年創(chuàng)新強省建設的總體目標，并列入“科技新政”“五倍增、五提高”的目標任務，作為對市縣科技工作考核評價的預期指標。二是突出新字。按照“人無我有、人有我優(yōu)”的要求，謀劃提出具有比較優(yōu)勢且切實可行的支持措施，形成全面加快科技創(chuàng)新組合拳。三是強化聯(lián)動。強調(diào)各地各部門聯(lián)動，共同打造“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，形成創(chuàng)新主體高效協(xié)同、創(chuàng)新要素順暢流動、創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。四是力求實效。堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，按照產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈融合要求，破除創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
三、主要內(nèi)容
“科技新政”主要內(nèi)容由總體要求、政策舉措和保障措施三部分組成。
第一部分：總體要求。牢固樹立創(chuàng)新強省工作導向，精準高效實施撬動高質(zhì)量發(fā)展的科技新政，大力推進以科技創(chuàng)新為核心、創(chuàng)新生態(tài)圈為基礎的全面創(chuàng)新，加快打造“互聯(lián)網(wǎng)+”和生命健康兩大世界科技創(chuàng)新高地。
第二部分：政策舉措。從開展關鍵核心技術攻堅、強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、打造高能級創(chuàng)新載體、強化企業(yè)主體地位、深化科技體制改革、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等六個方面提出50條政策舉措，形成全面加快科技創(chuàng)新的組合拳。
第三部分：保障措施。提出加強組織領導、強化政策協(xié)同、完善指標體系、嚴格考核督查等4條措施。
總體看，“科技新政”的特色亮點主要體現(xiàn)在以下八個方面：
（一）打造兩大創(chuàng)新高地，高舉創(chuàng)新強省建設“大旗幟”。提出三個層次的總體目標：第一層次為我省科技創(chuàng)新工作總目標。重點打造兩大科技創(chuàng)新高地，即以城市大腦為標志的“互聯(lián)網(wǎng)+” 世界科技創(chuàng)新高地、以創(chuàng)新藥物研發(fā)與精準醫(yī)療為標志的生命健康世界科技創(chuàng)新高地。第二層次為支撐總目標的標志性成果。力爭通過5年的努力，建成10個高能級創(chuàng)新平臺，取得100項標志性科技成果，培育100家創(chuàng)新型領軍企業(yè)，形成十聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端。第三層次為支撐總目標的主要科技創(chuàng)新指標。對標沿海發(fā)達省市，提出未來5年主要科技創(chuàng)新指標實現(xiàn)“五倍增、五提高”。
（二）聚焦關鍵核心技術攻堅，實施科技創(chuàng)新“大項目”。圍繞打造兩大科技創(chuàng)新高地，布局支撐新經(jīng)濟快速發(fā)展的創(chuàng)新鏈。一是加強前沿基礎研究。實施5個以上重大基礎研究專項，推動與國家自然科學基金委共同設立數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)合基金，在人工智能、精準醫(yī)療、先進制造等方向?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)成果重大突破。二是實施產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻堅工程。緊扣產(chǎn)業(yè)需求，組織15個以上重大科技專項，研發(fā)一批核心技術和戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)品。啟動數(shù)字經(jīng)濟、生命健康2個重大科技專項。三是建設數(shù)字科技創(chuàng)新中心和生物醫(yī)藥研發(fā)中心。推進“城市大腦”在城市治理中的全面應用。開展細胞治療技術創(chuàng)新發(fā)展試點，支持智能汽車、智慧醫(yī)療等應用場景先行先試。支持杭州建設國際金融科技中心。爭取工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新藥創(chuàng)制等國家科技重大專項。打造國家數(shù)字經(jīng)濟示范省和醫(yī)藥強省。
（三）聚焦區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，謀劃高新技術產(chǎn)業(yè)“大布局”。以“兩區(qū)三廊”為重點，以全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為引領，統(tǒng)籌杭州灣四新區(qū)、高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)、市縣鄉(xiāng)村，明確各區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展定位，努力打造環(huán)杭州灣高新技術產(chǎn)業(yè)帶，主動融入長三角科技創(chuàng)新圈。一是高水平建設兩個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持杭州國家自創(chuàng)區(qū)打造全球有影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新中心；明確寧波建設國際一流的新材料和智能制造創(chuàng)新中心，溫州建設具有全國影響力的生命健康創(chuàng)新中心和智能裝備基地，支持寧波溫州國家自創(chuàng)區(qū)輻射帶動臺州、舟山，共同打造全國民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地。二是加快三條科創(chuàng)大走廊建設。全力打造杭州城西科創(chuàng)大走廊，建設成為國家級科技創(chuàng)新策源地和重大科研基礎設施集群區(qū)；加快G60科創(chuàng)走廊建設，打造高新產(chǎn)業(yè)集聚帶和協(xié)同創(chuàng)新示范帶，推進長三角科技創(chuàng)新一體化發(fā)展；加快寧波甬江科創(chuàng)大走廊建設，打造全球新材料與制造領域一流產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基地。三是推進市縣鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)推廣縣域創(chuàng)新發(fā)展的新昌經(jīng)驗和打造一流高新區(qū)的濱江經(jīng)驗，支持研發(fā)和人才“飛地”發(fā)展。做大做強高新區(qū)，建設高新技術特色小鎮(zhèn)。實施科技支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動，深入實施科技特派員制度，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用。
（四）聚焦高端創(chuàng)新資源集聚，建設科技創(chuàng)新“大平臺”。一是加快建設國際頂級科研平臺。加快之江實驗室建設與發(fā)展，爭創(chuàng)國家實驗室，省財政安排100億元給予支持。支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)打造世界頂級科研機構(gòu)，組建國家數(shù)據(jù)智能技術創(chuàng)新中心。加快建設大科學裝置及試驗基礎設施，5年內(nèi)力爭建成2個以上大科學裝置。二是提升重點高校科技創(chuàng)新能力。支持浙江大學加快建設世界一流大學，支持西湖大學打造全球有影響力的生命科學等研究中心。實施高校創(chuàng)新能力提升工程, 為數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技與人才支撐。三是引進和培育高端創(chuàng)新載體。深入實施引進大院名校共建創(chuàng)新載體戰(zhàn)略，支持清華長三角研究院、中科院寧波材料所等建設成為具有先進水平的新型創(chuàng)新載體。加快國家級重大創(chuàng)新載體建設，到2022年，國家重點實驗室、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國家級重大創(chuàng)新載體達到40家左右。
（五）聚焦企業(yè)創(chuàng)新能力提升，培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)“大主體”。一是加快培育科技型企業(yè)。大力推進科技企業(yè)“雙倍增”行動，實施企業(yè)技術創(chuàng)新趕超工程，重視發(fā)揮民營高技術企業(yè)在創(chuàng)新方面的優(yōu)勢和作用，重點支持100家骨干高新技術企業(yè)成為創(chuàng)新型領軍企業(yè)。二是加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋，推進省級重點企業(yè)研究院擴面提質(zhì)。建設100家海外研發(fā)中心和海外創(chuàng)新孵化中心。三是引導企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的主體作用，每年推動2000個授權發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化。支持軟投入達到3000萬元的項目優(yōu)先申報省重大產(chǎn)業(yè)項目。全面落實研發(fā)費用加計扣除等激勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠政策，爭取國家在我省開展相關政策試點。深化科技創(chuàng)新券制度，減輕中小微企業(yè)創(chuàng)新成本。四是支持企業(yè)創(chuàng)新成果推廣應用。制訂符合國際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄。實施專利和標準國際化戰(zhàn)略,省財政給予每件PCT國際專利申請不超過1萬元的申請費用補助。
（六）聚焦激活全社會創(chuàng)新活力，深化科技體制“大改革”。一是推進科研管理改革。深化“三評”改革, 推行代表作評價制度，改革重大科技專項、重點研發(fā)計劃項目立項和組織實施方式，從過程管理向效果管理轉(zhuǎn)變。優(yōu)化科研管理，推行首席專家負責制，賦予科研人員更大的人財物自主支配權和技術路線決策權，減少繁文縟節(jié)。深化科研院所分類改革，開展省屬科研院所中長期績效評價改革試點。二是深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革。探索賦予職務科技成果所有權或長期使用權，對完成科技成果做出重要貢獻的人員可給予70%以上的權屬獎勵。完善高校院所科研評價體系，到位經(jīng)費達到一定規(guī)模的橫向項目視同省級科技計劃體系項目。三是完善科技獎勵和科研誠信制度。修訂科技獎勵辦法，實行提名制，提高科技獎勵標準。加強科研誠信建設，對學術不端行為實行零容忍。
（七）聚焦創(chuàng)新要素優(yōu)化配置，打造十聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“大生態(tài)”。一是闡述“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的實質(zhì)內(nèi)涵。充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，統(tǒng)籌各界力量、整合各種要素、融合各類鏈條，明確打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體理想棲息地和價值實現(xiàn)地的目標定位。二是打造具有特色的十聯(lián)動創(chuàng)新聯(lián)合體。貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第二次會議上提出“支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校力量，建立創(chuàng)新聯(lián)合體”的要求和省委省政府有關部署，到2022年，建成300個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，實現(xiàn)塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋，省財政5年投入30億元以上。三是推廣校地合作模式。推廣清華長三角研究院“北斗七星”“一園一院一基金”等校地合作模式和“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”等新型產(chǎn)學研合作模式，全面深化產(chǎn)教融合。四是促進科技成果轉(zhuǎn)化。推進國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和浙江科技大市場建設，推廣德清等特色鮮明地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化模式。爭取建立國家級軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺。五是堅持金融資本、社會資本、政府基金有機結(jié)合構(gòu)建科創(chuàng)金融體系。到 2022年，全省創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模達到2000億元左右，浙江成為國內(nèi)領先的創(chuàng)業(yè)投資集聚地。六是加快創(chuàng)新人才梯度化引進和培育。大力引進培育國際頂尖人才和高層次人才，到2022年新引進省領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊100個以上，新遴選5000名青年科技人員給予省自然科學基金啟動研究項目支持。七是加快形成覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的科技服務體系。到2022年，引育100家擁有知名品牌的科技服務機構(gòu)。八是加強知識產(chǎn)權保護、管理和服務。加快建設知識產(chǎn)權保護中心，建立查處知識產(chǎn)權侵權行為快速反應機制，優(yōu)化電商等領域知識產(chǎn)權保護環(huán)境，爭取設立杭州知識產(chǎn)權法院。九是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最美環(huán)境。以“最多跑一次”改革為牽引，推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、企業(yè)數(shù)字化運營和社會數(shù)字化治理，倡導科學家精神和企業(yè)家精神，加快詩畫浙江大花園建設，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最佳營商環(huán)境、文化環(huán)境和自然環(huán)境。
（八）完善政府投入機制，撬動全社會研發(fā)“大投入”。沒有高強度的創(chuàng)新投入,就不可能成為創(chuàng)新強省。“科技新政”突出財政資金“四兩撥千斤”作用，省市縣聯(lián)動，大力度引導全社會加大研發(fā)投入，實現(xiàn)財政科技投入、全社會研發(fā)投入大幅增長。一是把科技投入列為公共財政的支出重點。實施加快培育發(fā)展新動能行動計劃，在基礎研究（之江實驗室）、關鍵核心技術攻堅、高新技術企業(yè)與產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新載體建設、科技人才引育等方面加大財政投入力度，5年內(nèi)省財政安排600億元左右，市縣財政聯(lián)動投入600億元左右，引導金融資本、社會資金投入2900億左右。二是實行“一票否優(yōu)”責任制。明確提出將全社會R&D經(jīng)費支出作為科技進步目標責任制考核主要指標，對年度全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重和財政科技投入增幅雙下降的市縣，在考核時“一票否優(yōu)”，激勵市縣加大科技創(chuàng)新投入。三是撬動全社會研發(fā)大投入。按照我省“十三五”時期經(jīng)濟潛在增長率7.5%左右的預測和全社會R&D經(jīng)費支出占比達到3%的目標，預計到2022年全社會R&D支出達到2229.6億元，2018-2022年五年累計達到9000億左右。
